01.12.2009
Опбликованы итоги конкурса "Открытость муниципальных бюджетов в условиях кризиса"
Интернет-портал «Открытый бюджет», Общественная палата РФ, комитет Совета Федерации РФ по бюджету и ОКМО подвели итоги конкурса для муниципальных образований «Открытость муниципальных бюджетов в условиях кризиса».
Заявки на участие в конкурсе подали 35 муниципальных образований из 20 субъектов Федерации. Наибольшую активность проявили муниципальные образования Ленинградской (5) и Нижегородской (4) областей.
По три участника было от Удмуртской Республики и Кировской области, по два – от Татарстана, Башкортостана, Белгородской и Тамбовской областей. Одним участником оказались представлены Мордовия, Адыгея, Якутия, Приморский и Ставропольский края, Вологодская, Ивановская, Саратовская, Ростовская, Кемеровская, Оренбургская, Иркутская области.
Лучшими признаны сайты одиннадцати муниципальных образований, еще три муниципалитета удостоены специальных наград.
17.11.2009
Итоги конкурса "Открытость муниципальных бюджетов в условиях кризиса" будут опубликованы 20 ноября 2009 года.
12.09.2009
Бюджет открыт
Совет Федерации ищет муниципалитеты, где власть вместе с жителями планирует финансы
Татьяна Зыкова
"Российская газета" - Федеральный выпуск №4995 (171) от 11 сентября 2009 г.
Любой из 10 тысяч муниципалитетов России - от крупных столичных образований до поселковых, в 500 дворов, - может принять участие во Всероссийском конкурсе "Открытость муниципальных бюджетов в условиях кризиса", генеральным информационным спонсором которого стала "Российская газета".
Его цель - найти, оценить и наградить те местные органы власти, которые в условиях экономического кризиса и сокращения расходных статей бюджета наиболее конструктивно и в режиме обратной связи ведут диалог с населением через Интернет. То есть исчерпывающе рассказывают на своих сайтах о том, из каких доходов складывается бюджет муниципалитета, на что идут деньги и что в итоге имеет от этого каждая семья, дом, микрорайон.
Подробно о конкурсе "РГ" рассказали члены конкурсной комиссии, заместитель председателя Комитета СФ по бюджету Вячеслав Новиков и член Общественного Совета портала "Открытый бюджет" Владимир Вагин.
Российская газета: Вячеслав Александрович, почему такое пристальное внимание именно к муниципалитетам?
Вячеслав Новиков: Вопрос открытости бюджета - одна из мировых тенденций. Именно муниципальная казна наиболее приближена к народу и обеспечивает людям комфорт, где они непосредственно живут. То есть частично финансируют строительство и содержание местных поликлиник, школ, детских садов, скверов, дворов и детских площадок. Все районные дома культуры, библиотеки, милиции общественной безопасности - также в компетенции муниципальных образований. Поэтому их бюджеты, обеспеченные налоговыми поступлениями, в идеале должны строиться исходя из интересов и пожеланий жителей. Важно, чтобы люди это понимали и знали, как налоги, которые они платят, работают на них. Пока же для граждан работа муниципалитетов проходит за закрытыми дверями. Тогда как именно граждане должны участвовать и влиять на бюджетные процессы.
РГ: Но как реально человек может повлиять на то, чтобы, к примеру, возле его дома построили магазин или положили асфальт?
Новиков: Все подоходные налоги граждан, налог на землю, налог на имущество физических лиц, налоги малых предприятий и индивидуальных предпринимателей - все это отчисляется в муниципалитеты. В свою очередь они на эти деньги затем предоставляют налогоплательщикам услуги. К примеру, бюджеты крупнейших муниципальных образований страны составляют в среднем десятки и сотни миллиардов рублей в год, а поселков из 500 дворов - от одного миллиона рублей. Поэтому, зная, какова в муниципальном бюджете доля тех или иных налогов, можно задать резонный вопрос местным властям, почему, к примеру, в бюджете мало налогов от малых предприятий. По идее, сегодня именно налоги от малого бизнеса могут быть полновесным источником поступлений в районную казну. До 50 процентов бюджета в некоторых образцовых муниципиях формируется именно за счет малых компаний. Но зачастую для чиновников более важно не развивать этот бизнес, а выстраивать для малых бизнесменов административные препоны, чтобы самим поживиться. Поэтому в среднем муниципальные образования, как правило, имеют в местной казне долю налогов от малого бизнеса в 10-11 процентов, что неэффективно для местных бюджетов. Публичность воспитывает самосознание налогоплательщиков, которые становятся участниками и свидетелями бюджетных процессов. И со временем, к примеру, налогоплательщики одного крупного города, где доля доходов в бюджете от малого бизнеса 12 процентов, начинают задумываться, а почему рядом, у соседей такого же крупного города, - 45 процентов?
РГ: Так люди начнут "качать права", кому из чиновников это понравится?
Новиков: Это дисциплинирует. И депутатов, и чиновников. Вспоминаю Красноярск. В середине 1990-х годов там были проблемы с задержкой зарплат учителям, массовые выступления. Власть пошла на то, что каждый день публиковала в газетах финансовые отчеты, сколько денег поступило в бюджет, куда они направлены. Социальное напряжение спало. Люди видели, что деньги идут на насущные нужды, а их зарплата выплачивается по мере поступления доходов. Эти бюджетные городские сводки публиковались полгода. До тех пор, пока ситуация не нормализовалась.
РГ: Что даст Всероссийский конкурс самим муниципалитетам?
Владимир Вагин: Напомню, что с 1 января 2010 года по Указу президента в рамках программы "Электронная Россия" органы государственной власти обязаны через интернет-сайты публиковать довольно большой перечень обязательной информации, среди которой и данные по бюджетам. Анализ более сотни сайтов муниципалитетов показал, что только 15-20 из их отвечают современным критериям, то есть публикуется хотя бы информация об основных тратах бюджета.
Конкурс позволит собрать, обобщить и сделать достоянием всей России разрозненный опыт лучших муниципалитетов по популяризации бюджетов. Самое главное - найти способ разговора с людьми, который позволит реально информировать их о ходе бюджетного процесса. В развитых странах госорганы давно обзавелись такими сайтами. Я видел любопытный пример в Великобритании, когда муниципальные власти во время выборов проводили референдум, на что расходовать деньги, которых не хватает, - достроить больницу или сделать мост, чтобы жителям было удобно ходить. Было принципиально, чтобы приоритеты определили не лоббисты, а население.
РГ: Когда подведете первые итоги конкурса?
Вагин: Заявки принимаем с августа по октябрь. В ноябре объявим результаты. Это первый подобный конкурс в России. Надеюсь, он будет регулярным. А сейчас ожидаем, что в нем примут участие несколько тысяч муниципалитетов разного уровня. Но важно не количество, а качество. Если в итоге мы найдем 10-15 приличных сайтов, опыт которых можно будет тиражировать, это станет победой.
РГ: Где будут подводиться итоги конкурса?
Вагин: Площадкой для награждения станет Совет Федерации.
прямая речь
Сергей Миронов, председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
- Всячески поддерживаю проведение этого своевременного и нужного конкурса, хочу, чтобы он стал массовым и регулярным. Открытость - это честность и порядочность власти, это еще и высокий профессионализм.
Муниципалитеты - фундамент государства Российского, самый близкий и доступный простому человеку уровень власти, а значит - он должен быть и самым открытым, самым понятным и отзывчивым. Всем участникам конкурса желаю победы.
Степан Киричук, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, Президент Общероссийского Конгресса Муниципальных образований:
- В середине 1990-х годов по предложению депутатов Тюменской городской Думы я открыл бюджет города для всех желающих, разместив документы на специальном столе в фойе администрации. Это было очень интересно для жителей и полезно для работников, расходующих бюджетные деньги. Открытость - это честность и возможность дискуссии, обсуждения. Хочу верить, что конкурс сблизит позиции налогоплательщиков и распорядителей бюджета.
Вячеслав Новиков, заместитель председателя Комитета СФ по бюджету:
- Надеюсь, что конкурс станет эффективным способом преодоления негативных явлений в бюджетной сфере муниципалитетов. То, что известно, обсуждаемо, уже не страшно. Открытость мобилизует должностных лиц, а гражданам придает уверенности.