Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ) является одним из трех основных подразделений Совета Европы (СЕ).

В 1994 г. Комитет Министров СЕ учредил КМРВСЕ, который заменил существовавший ранее орган под названием Европейская постоянная конференция местных и региональных властей Европы (создана в 1957 г.).

Основополагающими документами КМРВСЕ являются Уставная резолюция, Устав и Внутренний регламент. В них определены статус, цели, задачи, функции и основные направления деятельности организации.

Статус и цели КМРВСЕ    

КМРВСЕ провозглашает свои цели следующим образом:

а) обеспечение участия местных и региональных органов власти в осуществлении идеала европейского единства, а также их представительство в СЕ и активное вовлечение в его работу;
б) представление КМ СЕ предложений, направленных на развитие местного и регионального самоуправления;
в) развитие сотрудничества между местными и региональными органами власти;
г) поддержание, в сфере своей компетенции, контактов с международными организациями в рамках общей политики внешних сношений СЕ;

д) работа в тесном сотрудничестве с национальными демократическими объединениями местных и региональных органов власти, с одной стороны, и с европейскими организациями, представляющими местные и региональные органы власти государств – членов СЕ – с другой.

В связи с вступлением в СЕ стран из Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) среди целей и задач КМРВСЕ появились новые:

- обеспечение участия местных и региональных властей ЦВЕ в достижении идеала европейского единства;
- помощь новым членам в создании эффективных структур местного и регионального управления;
- изучение положения с местной и региональной демократией в государствах – членах и государствах – кандидатах;
- поощрение инициатив, позволяющих гражданам эффективно участвовать в процессах развития местной и региональной демократии;
- обеспечение интересов местных и региональных властей при формировании общеевропейской политики;
- содействие адаптации в обществе иммигрантских общин и других групп, находящихся в худших по сравнению с остальными условиях;
- налаживание межрегионального и приграничного сотрудничества для достижения мира, толерантности и устойчивого развития;
- наблюдение за выборами в местные и региональные органы власти.

Основные направления деятельности Конгресса

КМРВСЕ занимается широким кругом вопросов европейской повестки дня, рассматривая их с позиций местных и региональных органов власти. Особое внимание сегодня уделяется положению в области местной и региональной демократии в странах – членах Совета Европы, территориальной автономии для национальных меньшинств, проблемам миграции в

Средиземноморье, социальной сплоченности в городах, финансовому обеспечению местных органов, контролю за выполнением положений Европейской хартии местного самоуправления и др.

Конгресс осуществляет ряд долгосрочных программ:

- ЭНТО – Европейская сеть центров по подготовке и обучению кадров для местных и региональных органов власти – обеспечивает экспертную помощь и обучение для государств Центральной и Восточной Европы, содействует сотрудничеству между центрами подготовки и обучению кадров различных стран.

- Специальная программа поддержки местной и региональной демократии в странах Центральной и Восточной Европы рассчитана на оказание содействия в разработке законодательства по местному самоуправлению.

- Агентства местной демократии – программа предназначена для укрепления уважения к правам человека и демократии, формирования гражданского общества и мер доверия между различными группами населения на территории бывшей Югославии.

КМРВСЕ одобрил ряд рамочных документов, призванных помочь местным и региональным властям в разработке законодательных актов по вопросам, относящимся к их компетенции:

- Европейская конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне выдвигает принцип постепенного предоставления гражданских и политических прав иностранцам – резидентам на данной территории, включая право участвовать в выборах.

- Европейская хартия языков национальных меньшинств имеет целью сохранить языки национальных меньшинств как уникальный компонент европейского культурного наследия, распространяя их употребление в законодательстве, школах, общественной, культурной, экономической жизни и средствах массовой информации.

- Европейская городская хартия определяет права граждан в европейских городах. Она является практическим пособием городского управления, в т.ч. по строительству домов, архитектуре, транспорту, энергетике, спорту и отдыху, охране окружающей среды и безопасности в городе.

- Хартия участия молодежи в общественной жизни, муниципальных образованиях и регионах дает понятия о том, как молодежь может участвовать в разработке решений, касающихся ее интересов, быть активной в общественной жизни муниципального образования или региона.

Конгресс добивается повышения своей политической роли в Совете Европы и уже достиг в этом отношении определенных результатов. Это стремление, однако, вызывает весьма сдержанное отношение со стороны ряда государств-членов СЕ. Тем не менее Конгресс получил право давать рекомендации КМСЕ и государствам – членам по результатам мониторинга развития местной и региональной демократии и наблюдения за применением государствами принципов Европейской хартии местного самоуправления. Вопросы, поднимаемые Конгрессом, периодически рассматриваются на заседаниях КМСЕ. Отмечается усиление взаимодействия в отношениях между Конгрессом и Парламентской Ассамблеей СЕ.

По мнению ряда экспертов, Конгресс мог бы усилить свою роль за счет более активного участия в реализации программ сотрудничества СЕ и межправительственных программ с привлечением местных и региональных органов и контроля за выполнением обязательств, взятых на себя государствами – членами при вступлении в СЕ.

Структура Конгресса местных и региональных властей Совета Европы 

В настоящее время КМРВСЕ состоит из 318 членов и 318 заместителей, представляющих свыше 200 тысяч местных и региональных органов власти из 47 государств – членов СЕ: Австрия (6), Азербайджан (6), Албания (4), Андорра (2),Армения (4), Бельгия (7), Болгария (6), Босния и Герцеговина (5), Великобритания (18), Венгрия (7), Германия (18), Греция (7), Грузия (5), Дания (5), Ирландия (4), Исландия (3), Испания (12), Италия (18), Кипр (3), Латвия (3), Литва (4), Лихтенштейн (2), Люксембург (3), Македония (3), Мальта (3), Молдова (5),

Княжество Монако (2), Нидерланды (7), Норвегия (5), Польша (12), Португалия (7), Российская Федерация (18), Румыния (10), Сан–Марино (2), Сербия (7), Словакия (5), Словения (3), Турция (12), Украина (12), Финляндия (5), Франция (18), Хорватия (5), Черногория (3),Чехия (7), Швейцария (6), Швеция (6), Эстония (3).

Члены делегации и их заместители выбираются из числа обладателей полномочий члена местного или регионального выборного органа власти и лиц, политически подотчетных законодательному органу, сформированному в результате прямых выборов.

Состав национальной делегации призван обеспечивать:

а) сбалансированное географическое распределение представителей по территории государства;
б) справедливое представительство местных и региональных органов власти;
в) справедливое представительство различных политических сил, представленных в местных и региональных органах власти;
г) справедливое представительство женщин и мужчин, представленных в местных и региональных органах власти. Доля менее представленного пола должна быть не менее 30% состава делегации.

Члены делегации и их заместители участвуют в работе КМРВСЕ в течение двух лет. Они назначаются при помощи официальных процедур, принятых в каждом из государств – членов. Каждое правительство доводит такую процедуру до сведения Генерального секретаря СЕ. Эта процедура утверждается КМРВСЕ в соответствии с принципами, изложенными в его Внутреннем регламенте. Члены КМРВСЕ имеют право входить в одну из 4-х политических групп, функционирующих при Конгрессе (социалисты, европейская народная партия, либерал–демократы и независимые).

Уставными органами КМРВСЕ являются: пленарная сессия, Постоянный комитет, Бюро КМРВСЕ, Палата местных властей, Палата регионов, уставные комитеты.

Высшим органом является пленарная сессия, созываемая два раза в год. На ней заслушиваются и принимаются наиболее важные документы: доклады, отчеты, рекомендации, резолюции. Рекомендации и заключения передаются по необходимости в Комитет Министров и/или в Парламентскую Ассамблею.

Резолюции и прочие принятые документы, которые не предполагают принятия возможных мер со стороны Комитета и/или Ассамблеи, передаются им для сведения. Раздельные заседания Палаты местных властей и Палаты регионов проводятся непосредственно в период сессии КМРВСЕ.

Число мест в каждой из Палат равно общему числу мест в самом Конгрессе. Каждая Палата назначает бюро, которое состоит из председателя Палаты и семи членов. Ни одно государство – член не имеет в бюро какой-либо из палат более одного представителя. Сессия избирает Постоянный комитет, в состав которого входят по два представителя от каждой национальной делегации.

Два Бюро обеих палат составляют Бюро КМРВСЕ, которое обеспечивает непрерывность работы Конгресса в период между сессиями Постоянного Комитета и Конгресса. Бюро также отвечает за подготовку пленарной сессии КМРВСЕ, координацию работы двух палат, в частности, за распределение вопросов между двумя палатами, координацию работы уставных комитетов, подготовку бюджета и сбалансированное распределение бюджетных средств между КМРВСЕ и двумя палатами. Сессия избирает Председателя Конгресса, который одновременно возглавляет Бюро КМРВСЕ. 

Он избирается из числа членов каждой Палаты попеременно. Председатель Конгресса остается в должности в течение двух лет. В этот период проводятся также осенние и весенние сессии Конгресса с участием в них национальных делегаций в сокращенном составе. В КМРВСЕ имеются четыре уставных комитета и формируются временные рабочие группы по разработке отдельных вопросов.

Повседневную работу ведет секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем. Он подотчетен Конгрессу и его органам и действует под руководством Генерального секретаря СЕ. Назначается на пятилетний возобновляемый срок.

В ходе состоявшегося 2 мая 2007 г. очередного заседания Комитет Министров Совета Европы принял новую уставную резолюцию КМРВЕ и в приложении к ней – Устав Конгресса, согласно которым изменяется официальное название Конгресса – Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ).

Деятельность КМРВСЕ в практическом плане строится вокруг четырех уставных комитетов:

- институциональный – мониторинг состояния местной и региональной демократии в странах-членах;

- по устойчивому развитию – региональное развитие, пространственное и городское планирование, охрана окружающей среды;

- по культуре и образованию – культура, образование, средства массовой информации, молодежь, спорт;

- по социальной сплоченности – социальные вопросы, занятость населения, гражданство, отношения в обществе, здравоохранение.  

 

Российская делегация в Конгрессе состоит из 18 представителей и 18 их заместителей. Русский язык используется Конгрессом в качестве рабочего языка.

май 2007 г.
по материалам СЕ и ДСПО МИД России
(использованы фото СЕ и ОКМО)

 Схема работы КМРВСЕ.